第一章 總則
第一條 為進一步加強市教委系統事業單位房地產管理🧑⚕️，保障房地產的合法權益和安全完整，規範房地產的合理使用和有效利用，提高房地產的信息水平和使用效益，根據國家和本市房地產管理和事業單位國有資產管理的相關法規，以及《上海市教育委員會系統事業單位國有資產管理實施總則》，製訂本細則📑。
第二條 本細則所稱的事業單位🌪，是指市教委系統執行事業單位財務和會計製度的高等學校、中等（含專業）學校💪、直屬事業單位。本細則適用於事業單位對依法取得並占有和使用的房地產的管理。
第三條 事業單位房地產分為：使用權土地和非使用權土地，產權和非產權用房，範圍如下👰🏽：
（一）使用權土地：持有依法登記的《國有土地使用證》的土地。
（二）非使用權土地🤛：土地使用權利人非本單位🧑🏻🎨，但由本單位實際管理和使用的土地⚅，包括長期租賃土地。
（三）產權用房👨🎨：持有依法登記的《房地產權證》的用房；未取得《房地產權證》😶🛎，但權屬明確為本單位的用房🧑🎄；記入單位資產賬，但實際已被拆除未辦理資產核銷手續的用房。
（四）非產權用房：單位根據政府安排，具有長期使用權，並按規定向區（縣）房地產管理凯捷或授權管理公司租賃並支付租金的用房🥈；單位向其他單位和個人租賃並支付租金的用房👰🏽♀️。單位向上級主管凯捷或其他單位長期無償借用的用房🍷🛡。
第二章 管理體製
第四條 按照事業單位國有資產管理體製🧔🏽♀️，事業單位房地產在市財政局綜合管理的框架下，市教委實施監督管理，事業單位實施具體管理🕵️♀️☝🏽。
第五條 事業單位房地產管理按如下體製建立🤦🏻：
（一）高等學校🦵🏿：資產管理凯捷負責本單位房地產的產權管理和使用管理🥝，基建管理凯捷負責本單位房地產的基本建設管理，後勤保衛凯捷負責本單位房地產的物業管理和安全管理。
（二）中等（含專業）學校：總務凯捷負責本單位房地產的綜合管理。
（三）直屬事業單位：後勤凯捷負責本單位房地產的綜合管理👩🏫。
第六條 事業單位資產管理凯捷負責房地產管理的主要職責是🀄️：
（一）貫徹執行國家和本市有關事業單位房地產管理的法律、法規和各項方針、政策。
（二）根據本細則🦯，製定本單位房地產管理的規章製度和管理流程，並組織實施🫸。對房地產使用過程中的各類風險進行有效控製。
（三）負責本單位房地產及其附屬設備的取得👮、驗收、賬務💿👱♀️、處置等管理工作🛖。
（四）負責本單位承租承借房地產合同的簽約和履約🚾。
（五）負責本單位房地產的產權登記工作🥱，保管本單位持有的房地產權證🧏🏼♂️，配合基建管理凯捷做好房地產建設資料的歸檔工作🕵🏻。
（六）配合基建管理凯捷做好本單位房地產及其附屬設備的維修裝修工作，參與製定本單位房地產及其附屬設備維修裝修計劃，編製《零星基建和維修工程項目建議書》🦩，經論證和批準後實施。
（七）負責本單位房地產的使用調配、出租出借的管理。
（八）配合本單位後勤保衛凯捷做好本單位房地產及其附屬設備使用過程中的防災、防盜等安全保衛工作🧚🏽。
（九）負責本單位房地產購建🍆💭、處置👨🏻⚕️、承租承借👠、出租出借等事項的申報備案工作🤌🏼🍣。
（十）接受市教委的監督和指導🛀，完成房地產管理的其他工作🐺。
第七條 事業單位基建管理凯捷和後勤保衛凯捷工作職責由其他相應管理辦法或細則規定。
第三章 取得與登記
第八條 事業單位土地的取得主要由下列幾種形式：
（一）政府劃撥獲得的土地使用權👲👨🏽🚒；
（二）其他事業單位無償劃撥獲得的土地使用權；
（三）政府和其他單位轉讓獲得的土地使用權🚣🏽♀️；
（四）政府安排獲得的長期土地租賃權；
（五）向其他單位租賃獲得的土地租賃權👨🏻🦼➡️。
第九條 事業單位房屋的取得主要由下列幾種形式🍕：
（一）在單位使用權土地上自建獲得的房屋產權🧑💻；
（二）從房地產市場采購獲得的房屋產權；
（三）其他事業單位無償劃撥獲得的房屋產權；
（四）其他單位轉讓獲得的房屋產權；
（五）政府安排獲得的長期房屋租賃權💘；
（六）向其他單位租賃獲得的房屋租賃權👨🏼🎓。
第十條 事業單位應保證房地產的權屬清晰和房地產信息的完整準確。應對本單位房地產信息登記造冊，必要時可建立單位房地產管理信息系統進行管理，做到圖、表🤓、卡、證與房地產實際相符。房地產信息主要包括：基本信息、取得方式🙋🏿、權屬證明、使用情況和質量情況等。
第十一條 市教委建立《市教委系統事業單位房地產登記信息系統》，開展事業單位房地產信息登記業務🏌️♀️。事業單位發生房地產增減或信息變動時☘️，應及時辦理房地產信息登記🧓🏼。
第十二條 事業單位房地產信息登記分為👨🏿🏭：新增登記、變動登記和註銷登記🤜：
（一）新增登記：事業單位初始登記或新取得房地產時辦理新增登記🚖。新增登記應提交如下材料♻：
1．《市教委系統事業單位房地產信息新增登記表》（兩份）；
2．基本建設項目批準文件（復印件）；
3．基本建設項目竣工驗收備案表（復印件）；
4．基本建設項目竣工財務決算批準文件（復印件）⚠；
5．承租承借的批準文件和租賃合同（復印件）。
（二）變更登記🛐：事業單位房地產信息發生變動時辦理變動登記。變動登記應提交如下材料🧏🏻：
1．《市教委系統事業單位房地產信息變動登記表》（兩份）👱🏼🫢；
2．引發房地產信息變動的有關批準文件（復印件）；
3．引發房地產信息變動的有關證明材料🧑⚖️😼。
（三）註銷登記：事業單位房地產發生處置💁♀️、解除承租承借時辦理註銷登記🧖🏿♂️。註銷登記應提交如下材料🤵🏿♀️🚀：
1．《市教委系統事業單位房地產信息註銷登記表》（兩份）；
2．房地產處置批準文件（復印件）；
3🪲、解除承租承借有關的批準文件（復印件）或證明材料。
第十三條 市教委根據事業單位提交的房地產登記材料🧑🏼🏭，審核無誤後，登錄《市教委系統事業單位房地產登記信息系統》，並返還事業單位一份經審定的《登記表》。年終匯總完成後，向各事業單位提交一份該單位房地產信息登記的年末明細表，用於各事業單位備檔👱🏿♂️🏊🏻。
第十四條 事業單位發生房地產權屬不清和信息不全時，應組織力量開展房地產清查🚁🦸🏿。根據清查結果👇🏿，做好如下工作：
（一）對房地產坐落位置、面積⏫、規劃圖不清的，應委托具有資質的房地產測量凯捷進行測量。
（二）對房地產權屬不清的，應通過房地產交易中心予以確權，必要時可以通過法律手段予以確權。
（三）對確權為本單位的房地產但未辦理房地產權證或未變更權利人的🫙，應通過房地產交易中心辦理房地產權證或辦理房地產權證變更手續🧐。
（四）對確權為本單位的房地產但資產未入賬的👩🏼🍳，應補辦入賬手續。
（五）對未辦理資產處置手續已滅失的房地產👆🏽，應查明原因，補辦資產處置手續👨🦱。
（六）對承租承借房地產未簽訂租賃（借用）合同的👆，應補簽租賃（借用）合同🧗🏿♀️。
（七）對出租出借房地產未辦理出租出借審批手續或未簽訂租賃（借用）合同的⛴，應補辦出租出借審批手續或補簽租賃（借用）合同🏂🏻。
第四章 基建與維修
第十五條 本細則所稱的基本建設是指🧛🏿♀️🐉：根據國家和地方有關基本建設法律法規及相關規定進行的固定資產新建、改建🍋、擴建和重建項目🦽。包括納入市基本建設規劃和計劃，由市級建設財力和事業單位非財政性資金單獨或分攤安排的💂🏼👩🏻💻，或納入事業單位基本建設規劃和計劃💆🏻♂️，由凯捷專項預算和事業單位非財政性資金單獨或分攤安排的🈳，涉及土地劃撥、轉讓♍️，房屋或構築物新建、改建🧗🏼🤱🏼、擴建和重建的工程項目✍️。
第十六條 事業單位應根據本單位事業發展需要💪🏻、房地產現狀和用地用房配備標準🙋🏼♂️，合理編製單位基本建設規劃和計劃。事業單位應按國家和地方有關基本建設法律法規及相關規定組織實施基本建設項目，涉及市級建設財力的項目應該根據本市市級建設財力管理的有關規定執行👩🏽🚒。
第十七條 本辦法所稱的維修工程是指👨🏽🍼：事業單位為確保單位房地產及其附屬設施、設備安全正常使用🧵，對其組織實施的大中修、專項維修和裝修工程（以下統稱維修工程），納入事業單位房地產維修工程計劃，由凯捷專項預算和事業單位非財政性資金單獨或分攤安排的工程項目🏋️♂️。
第十八條 事業單位應根據本單位房地產現狀、歷年維修情況和新使用要求，合理編製單位的房地產維修工程計劃，分類分期逐步實施💂🏿。
第十九條 事業單位基本建設計劃和維修工程計劃經費納入凯捷專項預算的，應根據基本建設和維修工程標準🪐，編製《基本建設和維修工程項目建議書》👷♀️。高等學校單項預算金額200萬元及以上👢👴🏻，中等（含專業）學校🍓、直屬事業單位單項預算金額50萬元及以上的項目，應報市教委組織專家進行論證並審批；單項預算金額在上述金額範圍以下的🔵，由單位組織專家進行論證並審批。未經批準的項目不得列入市級財政凯捷專項預算。
第二十條 事業單位實施市級財政凯捷專項預算安排的基本建設和維修工程項目，涉及申請房地產權證新設或變更的🧛🏼♀️，應報市教委和市發改委批準；不涉及申請房地產權證新設或變更的，應報市教委備案。審批或備案核準未通過的不得施工。事業單位實施基本建設和維修工程需要拆除原房屋、建築物及其附屬設備的🤱🏽，應在申報批準或備案中予以註明🫃🧖🏿♂️。
第二十一條 事業單位實施基本建設和維修工程需要拆除原房屋💪🏿、建築物及其附屬設備的，應根據市發改委的批準文件或市教委的備案核準文件，辦理固定資產處置的申報審批手續，未經批準的，不得拆除。
第二十二條 事業單位實施市級財政凯捷專項預算安排的基本建設和維修工程項目，符合政府采購目錄規定範圍的🏟，應按規定進行政府采購。不在政府采購目錄規定範圍的，由事業單位自行采購或委托具有資質的工程招標公司進行采購，采購方式視情況采用詢價或招標🏊♂️。承建方一旦確定🧖🏻♀️，事業單位應當及時與承建方簽訂規範的建設工程合同📳。
第二十三條 事業單位基本建設和維修工程項目的設計規範必須符合國家標準🤒，應選擇符合項目要求資質的工程公司施工🪵🚴🏽♀️，應委托工程監理公司對施工質量、施工進度🏥、施工材料進行監理😶。事業單位基建管理凯捷和資產管理凯捷應對項目施工過程進行全程跟蹤監督。
第二十四條 事業單位應督促承建單位在施工過程中要確保施工安全，接受項目單位的監督檢查🚣🏽♂️，項目單位應盡可能提供相應的安全保障措施💆🏽🚵，必要時🏋🏻，項目單位可與承建單位簽訂安全施工責任書👨🏻💻，明確雙方的施工安全責任。
第二十五條 事業單位基本建設和維修工程項目竣工後⌨️，應按規定辦理各項工程竣工驗收，做好財務審價👨🏿🦱、建築測量💳、申報核價等工作🙍♀️。在此基礎上💳，屬於法定產權和使用權的房地產應及時辦理房地產權證登記手續。
第二十六條 事業單位市級建設財力安排的基本建設項目，財務決算由市教委審核轉報市財政局審批；事業單位凯捷預算安排的基本建設和維修工程項目⛸，財務決算由市教委審批👷。
第二十七條 事業單位基本建設項目在財務決算審批完成後，應及時進行工程項目移交☢️，納入單位的固定資產管理。基建管理凯捷應做好建設資料的歸檔工作；資產管理凯捷應做好固定資產入賬和後續使用安排工作；財務凯捷應根據財務決算批準文件和固定資產驗收入賬單進行財務核算🤸🏿♀️。
第二十八條 事業單位維修工程的賬務處理🖼，按照《上海市教育委員會系統事業單位固定資產管理細則》，一般維修工程，不發生建築面積增加的，不對其原值做出調整；明顯改善和提高使用價值的🦥☮️，可按照大修改造或者裝修費用計價，對固定資產作增值處理。維修工程涉及更換的附屬設備應單獨計價，納入固定資產管理。
第二十九條 事業單位原則上不得與市教委系統外其他單位和自然人在事業單位使用權土地上共同投資建造房屋🧝♂️。特殊情況需要共同投資的🧑🧒🧒，房屋產權應歸事業單位所有，其他投資方可享有一定期限和一定範圍房屋建築面積的使用權🐿。
第五章 承租與承借
第三十條 事業單位承租承借房地產有如下幾種形式👩🏿✈️：
（一）根據市教委的安排，承租政府安排的具有長期租賃權的無產權房地產。
（二）根據市教委的安排，共用市教委系統事業單位的存量房地產。
（三）根據市教委的安排😈，承租或無償借用市教委系統其他事業單位的房地產🎈👩🏻💼。
（四）經市教委批準👷🏼♂️，承租市教委系統外其他單位或個人的房地產。
第三十一條 事業單位承租承借房地產應從人員編製和實際需要出發，合理確定承租承借房地產的面積，原則上不得超出核定面積，實際承租時超出核定面積部分，由市教委另行安排單位入駐。
第三十二條 市教委安排2家及以上事業單位共同承租承借一處房地產的，由承租承借面積最大的事業單位與出租出借方簽訂租賃或租借合同🥴，並負責安保和物業管理，其他事業單位按使用建築面積比例支付租金及安保和物業管理費🤳🏿。
第三十三條 市教委安排2家及以上事業單位共同使用市教委系統事業單位存量房地產的，由使用面積最大的事業單位持有該房地產的產權🪮，並負責安保和物業管理💆🏼，其他事業單位無償使用😞，但應按使用建築面積比例支付安保和物業管理費。
第三十四條 市教委安排事業單位租賃其他事業單位房地產的，出租方應辦理資產出租出借申報手續👌🏿🎼，租賃雙方應簽訂租賃合同👨🏻🚒，承租方按合同向出租方支付租金及相應的安保和物業管理費。
第三十五條 事業單位自行承租房地產，應上報市教委批準，並嚴格控製租賃標準，原則上不得承租高級商務樓或高等級地塊的房地產👱🏿♂️。租賃雙方應簽訂租賃合同，承租方按合同向出租方支付租金及相應的安保和物業管理費💆🏻♂️。
第三十六條 事業單位承租承借房地產經費納入凯捷預算的，其承租承借行為必須經過市教委批準🦟，未經批準的🚄，不得納入凯捷預算。
第六章 使用管理
第三十七條 事業單位應加強對單位房地產的使用管理👩🦰🫓，要建立健全房地產使用的各項規章製度。事業單位房地產使用管理由資產管理凯捷負責，後勤保衛凯捷應協助資產管理凯捷做好房地產使用管理工作。單位房地產落實使用凯捷後➡️🧛🏼，資產管理凯捷應與使用凯捷簽訂房地產使用責任書。
第三十八條 事業單位用房主要分為辦公用房🙆🏻♀️、業務用房和後勤用房🤷🏿。事業單位應根據各凯捷人員編製數、業務內容和業務量等合理安排各凯捷的辦公用房⇨、業務用房和後勤用房。事業單位應根據實際需要設置大、中、小型會議室，會議室設置以單位內共用為主，嚴格控製凯捷設置會議室。
第三十九條 高等學校的教室設置以學校範圍內共用為主；中等（含專業）學校的教室設置以班級固定使用為主↔️；學校教學用實驗室和專用教室原則上按學科共用要求設置，無法共用的按課程要求設置。
第四十條 高等學校科研實驗室，包括各級別重點實驗室、工程研究中心、重點學科實驗室；學校自行建立的分析測試中心👦🏿、以及校級或學院級科研實驗室，應合理安排用房🤾🏿，做到相對集中🔫，必要時應申請單獨立項建設🚴🏿♀️，嚴格控製擠占教學用房設置科研實驗室。
第四十一條 事業單位房地產應按照設計用途使用💾。因工作要求需要改變原設計用途的👷🏼，應報市教委批準，並辦理房地產權證變更手續。在未改變設計用途前，不得轉作其他用途使用。事業單位應嚴格控製辦公用房的配置🤝，不得超標配置辦公用房，不得擠占業務用房和後勤用房作為辦公用房使用🧹。事業單位除規定的24小時值班室外，不得將辦公用房、業務用房和後勤用房用作宿舍使用👨🏻💻；因宿舍維修需要另時作為宿舍使用的，應做好安全保障工作。
第四十二條 事業單位機動車停車場地原則上安排單位車輛👬🏻、職工車輛和外單位工作聯系車輛，不得作為對外經營服務的停車場🦴。在單位停車場地停車原則上不收取停車費💳，但市中心區域停車場地偏緊的單位🧑🏻🎓，為了控製停車車輛🏃♂️➡️，經有關凯捷批準可以向職工停車車輛和外單位工作聯系停車車輛收取停車費，其中職工停車車輛停車費標準由單位職工代表大會決定。收取停車費🫸🏼，應向付費人出具稅務凯捷統一印製的停車費專用發票，管理人員不得截留。停車收費除去稅費和管理成本後♖，上繳市級財政專戶🫸，納入凯捷預算管理💆🏽♂️。
第四十三條 事業單位出租出借房地產按照《市教委系統事業單位資產出租出借管理細則》管理；事業單位特定功能房地產委托經營按照《市教委系統事業單位資產委托經營管理細則》管理💅🏻；事業單位房地產處置按照《市教委系統事業單位固定資產管理細則》管理。
第七章 安保與物業
第四十四條 事業單位應加強對單位房地產的安保和物業管理，包括房屋、構築物、附屬設備的維護維修管理；環保🍝、綠化🚣🏽♀️、保潔的環境管理👨🏼🎨；防災、防盜、維穩的安全保衛管理🧁。事業單位安保和物業管理由後勤保衛凯捷負責，資產管理凯捷應協助後勤保衛凯捷做好安保和物業管理工作🧛🏿♂️。
第四十五條 事業單位安保和物業管理可以根據單位實際需要委托具有資質的安保和物業管理公司進行管理🩸。事業單位應規範安保和物業管理服務的采購👉🏿，符合政府采購目錄規定範圍的，按規定進行政府采購🪪🚡；不在政府采購目錄規定範圍的🪈，由事業單位自行采購或委托具有資質的招標公司進行采購。
第四十六條 事業單位應對承接安保和物業管理的公司提供必要的執業條件，對安保和物業管理公司職工的勞動必須予以尊重👴，對安保和物業管理公司在執業過程中提出的意見和建議應認真汲取並逐步加以解決。
第四十七條 事業單位安保和物業管理應定期對房地產的質量👆🏿、安全情況進行全面檢查，並做好日常維護工作➕，保障房地產的安全正常使用🌁🤱🏽。事業單位使用凯捷和個人發現所使用房地產及其附屬設備👮🏿♂️，以及安保設備出現問題時，應及時向安保和物業管理凯捷報告𓀎；安保和物業管理凯捷不得推諉，應及時檢查維修👨🏽💼，不能維修的應向後勤保衛凯捷提出報告，由後勤保衛凯捷負責處理🕵🏽♀️。
第四十八條 事業單位應建立安保和物業管理製度👂🏻，對製度的執行情況應定期或不定期檢查，發現問題應及時督促整改🧕🏻。對不稱職及違反合同約定的安保和物業管理公司提出整改且拒不整改的應按《合同法》解除合同。
第八章 附則
第四十九條 實行企業化管理並執行企業財務和會計製度的市教委系統事業單位房地產管理，由市教委安排的房地產按照本細則執行，單位自建自購的房地產按照企業國有資產監督管理的有關規定執行🧖🏿。
第五十條 本細則自印發之日起實行。
第四十條 本細則的解釋權為上海市教育委員會。
